地方投資將有更多激勵措施。

　　10月31日，國務(wù)院總理李克強召開常務(wù)會議，聽取國務(wù)院第三次大督查情況匯報，推動改革發(fā)展和民生改善政策措施切實落地見效。

　　會議決定，將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

　　上述會議的主題是聽取國務(wù)院第三次大督查情況匯報。督查發(fā)現(xiàn)，今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長等方面取得積極成效，但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。

　　如部分重大建設(shè)進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

　　大督查發(fā)現(xiàn)部分地方項目進展慢

　　今年的第三次國務(wù)院大督查覆蓋了全國31個�。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和國務(wù)院有關(guān)部門。督查組一般由正部級官員帶隊，涉及到今年以來各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的進展情況，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性措施的落實等內(nèi)容。

　　此次聽取督查情況匯報的國務(wù)院常務(wù)會議指出，督查是促發(fā)展的“利器”�？偟目�，今年以來各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好“三去一降一補”重點任務(wù)、推動“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、破解民生難題等方面取得積極成效。

　　但也發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一些“放管服”和其他重點領(lǐng)域改革措施在有些地方和部門落實不到位，部分重大建設(shè)進度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅、環(huán)境治理等民生工作仍有不少短板等。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，一些項目進展慢，以及部分民企投資放慢，有其背后的政策制約因素。比如廣受詬病的銀行貸款偏愛國企和大中型企業(yè)，民營企業(yè)和中小企業(yè)面臨貸款難或資金成本高等問題。

　　今年以來全國民間投資整體增速不高，前9個月只有2.5%左右，但是從全國各地來看，也呈現(xiàn)出較大的差異，有的地方民間投資能夠保持兩位數(shù)增速，而有的地方則持續(xù)負增長。

　　比如前三季度，廣東民間投資增速為20.5%，但是同期甘肅民間投資同比下降1.5%，陜西為2.5%。

　　陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認為，目前國家促進民企加快投資，民企也有動力，但是仍有很多約束，比如民營企業(yè)很難融到大量資金以及聘請到高精尖人才等。

　　“要形成良好的創(chuàng)業(yè)貸款、融資、投資模式，各項政策環(huán)環(huán)相扣，使原有的民企更好地發(fā)揮作用，鼓勵更多創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立新的民營企業(yè)。”他說。

　　國務(wù)院增加激勵措施

　　國務(wù)院常務(wù)會議指出，各地區(qū)、各部門要抓住今年最后兩個月關(guān)鍵時期，切實整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。

　　要強化工作落實責(zé)任機制，認真研究督查中各方提出的意見建議，抓住牽一發(fā)動全身的重點問題，圍繞推進重大建設(shè)、吸引民間投資促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項，提出有效解決辦法，促進供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

　　會議強調(diào)，對抓落實有力有效的地方和部門要推廣其經(jīng)驗，并將對地方的激勵措施從去年的6項增加到24項，在改革試點、財政投入、項目布局、融資發(fā)債等方面進一步加大政策傾斜和支持。

　　對不作為、亂作為的，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。推動各地區(qū)、各部門鉚足干勁、真抓實干，全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局，為明年工作奠定堅實基礎(chǔ)。

　　中國社科院人口所所長張車偉認為，很多產(chǎn)業(yè)空間很大，比如像養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為什么難以破題，在于從事養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)很難從養(yǎng)老服務(wù)本身盈利。

　　針對這樣的問題，需要把養(yǎng)老界定為“準公共品”，需要政府參與，提供財力支持。政府的補貼應(yīng)該放在補貼老年人的服務(wù)商，而硬件建設(shè)，應(yīng)該讓社會資本充分參與。

　　“通過政府的補貼撬動市場提供養(yǎng)老服務(wù)的杠桿，通過市場化運作帶來產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟效益快速增長�！彼�在10月31日的貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作重要講話精神高層論壇上說。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，十八屆三中全會以來，各項改革政策不斷出臺，但是很多政策需要多部門間相互配合。

　　比如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出2030年中國人均預(yù)期壽命達到79.0歲，比2015年我國人均預(yù)期壽命76.34歲要高。

　　中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，提高居民預(yù)期壽命，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，顯然不是簡單發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就可以實現(xiàn)的，這涉及到居民體育鍛煉，以及居民教育水平提升等系列問題，還涉及到政府投入。這和目前促進民間投資的政策一樣，需要從多個角度促進政策落實。但是民企如果看不到盈利前景，就不會去投資。

　　上述國務(wù)院常務(wù)會議也提出，各級政府要克服重發(fā)文輕落實現(xiàn)象，進一步整治“文山會海”。同時加強政府系統(tǒng)縱向、橫向協(xié)調(diào)，加快各類政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，防止相互掣肘影響發(fā)展。會議強調(diào)，為確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實，必須注重發(fā)揮各方積極性，堅持賞罰分明，建立健全容錯機制，鼓勵各地干事創(chuàng)業(yè)�！　�