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        環(huán)保稅開征在即,費(fèi)改稅摸底

          距離環(huán)境保護(hù)稅(以下簡稱“環(huán)保稅”)正式開征還有最后3個(gè)月,多地的準(zhǔn)備工作也進(jìn)入沖刺階段。

          《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉,目前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底,加大企業(yè)排查力度,為環(huán)保稅的順利開展做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

          作為替代施行了近40年的排污收費(fèi)制度,此次“費(fèi)改稅”涉及500多萬戶各類企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2003年~2015年間,這些需繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)繳納排污費(fèi)2115.99億元.

          多部門協(xié)作寓禁于征

          《環(huán)境保護(hù)稅法》于2016年12月25日的第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過,這也是我國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

          9月22日,北京市地方稅務(wù)局公布了北京地區(qū)繳納排污費(fèi)的企業(yè)情況。根據(jù)通報(bào)內(nèi)容,北京市地方稅務(wù)局已對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查,并選取200戶具有代表性的排污企業(yè)試填環(huán)境保護(hù)稅表證單書,擴(kuò)大稅源戶信息核查范圍。

          9月27日,重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,建立協(xié)作機(jī)制。

          按照立法原則,環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”,從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅,征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致,征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

          在征收標(biāo)準(zhǔn)上,環(huán)保稅以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)來設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)。例如,大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元~12元;水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元~14元;煤矸石污染物稅額為每噸5元;危險(xiǎn)廢物稅額為每噸1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),如果工業(yè)噪聲超標(biāo)1~3分貝,將對(duì)企業(yè)每月征收350元;若噪聲超標(biāo)4~6分貝,則每月征收700元;若噪聲超標(biāo)16分貝以上,則每月征收11200元。

          財(cái)政部稅政司司長王建凡在新聞通報(bào)會(huì)上表示,現(xiàn)行的財(cái)政體制,排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1∶9分成,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,以后擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。

          財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2015年非稅收入中的排污費(fèi)征收額為173億元,這部分資金明確了?顚S玫挠猛,絕大部分由地方用于污染治理。

          根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的估算,由“費(fèi)改稅”,每年環(huán)保稅的征收規(guī);蜻_(dá)到500億元。不過,環(huán)保稅屬于調(diào)節(jié)稅,根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定,即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的,減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

          “將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅,隨之而來的是收入性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和稅務(wù)機(jī)關(guān)的介入,使征管具有了強(qiáng)制性,倒逼企業(yè)進(jìn)行改革!敝袊缈圃贺(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,實(shí)現(xiàn)企業(yè)多排污多交稅,少排污則能享受稅收減免的原則,對(duì)降低企業(yè)的排污能力進(jìn)行了約束。

          從“費(fèi)改稅”,征管模式從原來行政收費(fèi)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性稅收的過程中,征收職能劃歸稅務(wù)部門,環(huán)保部門則不再直接和納稅人產(chǎn)生關(guān)系,轉(zhuǎn)而提供稅基數(shù)據(jù)。這使得部門協(xié)作成為是否能夠順利推進(jìn)環(huán)保稅落實(shí)的關(guān)鍵。

          今年6月底,稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》,建立了征管協(xié)作機(jī)制。7月下旬,財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保三部門完成環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例公開征求意見。

          企業(yè)“環(huán)!背杀居性鲇袦p

          “接下來要面臨搬廠的計(jì)劃,主要是不符合環(huán)保部門要求的排放標(biāo)準(zhǔn),以前收取排污費(fèi)的時(shí)候雖然費(fèi)用多交,但是還可以生產(chǎn),目前產(chǎn)品檢測(cè)又不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),下一步只能搬離。”9月27日,北京一家包裝印刷行業(yè)的負(fù)責(zé)人張明向記者坦言。

          這是記者調(diào)研中一個(gè)比較典型的案例。一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者,這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中其實(shí)挺多,主要以前排污費(fèi)在征管過程中存在征收力度不足的情況,企業(yè)與征收部門協(xié)商繳費(fèi)的現(xiàn)象比較多。“有些因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)比較低,導(dǎo)致企業(yè)寧愿交費(fèi)也不愿意治污!

          稅代替費(fèi)賦予更強(qiáng)的執(zhí)法剛性,但是“費(fèi)改稅”之后,并不意味著企業(yè)成本的絕對(duì)上升。一方面對(duì)于積極減排的企業(yè)有稅收減免政策,另一方面,相應(yīng)的激勵(lì)企業(yè)積極完善減排能力的措施也在同步出臺(tái)。

          《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》(以下簡稱《目錄》)也在9月正式印發(fā)。這版目錄由財(cái)政部、環(huán)保部等五部門以聯(lián)合下發(fā)通知的形式頒布。此次發(fā)布的新一版目錄包括6大類24項(xiàng),涵蓋了揮發(fā)性有機(jī)物、土壤、噪聲、固廢(餐廚垃圾、電子廢物、蓄電池)等新領(lǐng)域。基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境治理領(lǐng)域“全覆蓋”。

          根據(jù)《企業(yè)所得稅法》,企業(yè)購置并實(shí)際使用環(huán)保專用設(shè)備的,可以按照設(shè)備投資額的10%,抵免應(yīng)繳企業(yè)所得稅的稅額。《目錄》的更新意味著更多的企業(yè)能夠在更新設(shè)備治理污染的過程中,享受到稅費(fèi)的減免。

          例如此次新列入的揮發(fā)性有機(jī)物領(lǐng)域。10月1日起,新疆維吾爾族自治區(qū)開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi),按照誰污染誰付費(fèi)的原則,開始對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。

          這是繼北京、上海、河南等省、市、自治區(qū)后的第20個(gè)頒布征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收辦法的省份,也是目前西北五省中第一個(gè)出臺(tái)征收揮發(fā)性有機(jī)物的省份。按照《目錄》,該區(qū)域企業(yè)新采購相應(yīng)的治理設(shè)備將享受減稅的激勵(lì)。

          財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,即將開征環(huán)境保護(hù)稅,預(yù)計(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該基本保持穩(wěn)定,但具體影響程度仍需等環(huán)保稅征收條例出臺(tái)才好判斷,企業(yè)也在積極關(guān)注和測(cè)算中。

          相比稅收規(guī)模的增加,環(huán)保稅最大的挑戰(zhàn)在于征管,污染物排放測(cè)量有復(fù)雜測(cè)定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn),稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進(jìn)行溝通。

          楊志勇認(rèn)為,環(huán)境保護(hù)稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收,環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式,促進(jìn)了排污收費(fèi)順利向環(huán)境保護(hù)稅過渡。

        編輯:宋玉琤     來源:中國經(jīng)營報(bào)
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