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        秦天寶:環(huán)保督查的機制正在形成中

          背景:

          近日,中央環(huán)保督察組陸續(xù)向?qū)幭摹⒑邶埥⒔K、河南、內(nèi)蒙古反饋督察意見。據(jù)不完全統(tǒng)計,上述五省份因為環(huán)保被問責(zé)的總?cè)藬?shù)超過2600人,其中,哈爾濱、鄭州等城市因大氣污染等問題被督察組點名,力度空前。

          比如,中央第五環(huán)保督察組向河南省反饋的督察情況顯示,該省截至目前有2682件環(huán)境問題舉報已辦結(jié),共責(zé)令整改1614件,立案處罰188件,拘留31人,約談148人,責(zé)任追究1231人。

          在黑龍江省,督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報案件已基本辦結(jié),責(zé)令整改1034件,立案處罰220件,拘留28人,約談32人,問責(zé)13個黨組織、20個單位和560人。

          除了大氣污染,河流、地表水污染,地下水超采等現(xiàn)象也很突出。據(jù)了解,2016年7月,今年首批8個中央環(huán)保督察組相繼進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏,開展為期一月的環(huán)保督察工作。

          觀點:

          武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授介紹,雖然《環(huán)保法》修訂被認為是“史上最嚴(yán)”,但執(zhí)法落地依舊面臨阻力,地方經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可能會存在一些“沖突”,尤其是當(dāng)前經(jīng)濟處于下行周期,矛盾更為突出。而中央環(huán)保督查組借助監(jiān)察紀(jì)律和組織人事措施,相當(dāng)程度上推動環(huán)保監(jiān)督從地方利益藩籬中“突圍”。

          環(huán)保督察制度來自頂層設(shè)計。2015年7月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》。在此之前,已經(jīng)建立的區(qū)域督查中心以及環(huán)保督政約談制度,都為環(huán)保督察提供了一定實踐經(jīng)驗。

          2016年1月4日,環(huán)境保護督察正式開啟,中央環(huán)境保護督察組進駐河北省開展歷時1個月的環(huán)境保護督察巡視試點工作,河北省省委書記、省長以及省主要干部被約談。

          秦天寶表示,2002年,環(huán)保部在華南、華東地區(qū)先后試點區(qū)域督查中心,而后又分別設(shè)立六大督查中心,督查中心“相當(dāng)于環(huán)保部外派機構(gòu),常設(shè)且有編制,而環(huán)保督察屬于一種工作機制。中央環(huán)保督察組不再是單純的環(huán)保行政執(zhí)法范圍,而是以國務(wù)院名義,有中央紀(jì)委和中組部參與,違法違紀(jì)直接與紀(jì)委對接,考核結(jié)果與組織部門對接,旨在貫穿‘黨政同責(zé)’制度!

          中央環(huán)保督察組代表黨中央、國務(wù)院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)境保護督察,由環(huán)保部牽頭成立。督查組成員分別來自環(huán)保部、中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳。

          “過去環(huán)保執(zhí)法的最大問題就是很難約束地方黨委和政府!鼻靥鞂氄f,區(qū)域督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權(quán),缺乏相應(yīng)的制約手段;作為環(huán)保部的派出機構(gòu),是以環(huán)保部名義開展工作,督查力度畢竟有限,影響層級和范圍也有限,難以對地方黨委政府形成有效約束。而中央環(huán)境保護督察組直接針對各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府,既可以“督黨”、也可以“督政”,權(quán)威性和威懾力大大提升。

          當(dāng)然,中央環(huán)保督察組并不是沒有遇到“障礙”。比如,在河北督察期間,中央督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報案件77件,交由地方調(diào)查后,77件舉報中僅有7件屬實,占比不到10%。中央督察組要求河北省對這77件舉報案件逐一核實。最終調(diào)查結(jié)果表明,這77件舉報案件基本屬實。

          隨著中央環(huán)保督察組工作的陸續(xù)展開,地方也相繼成立類似督察機制。比如,2016年4月,湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議,審議通過《湖南省環(huán)境保護督察方案(試行)》。督察主要針對各市州和部分生態(tài)功能地位重要、環(huán)境保護任務(wù)繁重或環(huán)境問題相對突出的縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門開展,原則上每年安排2至3個市州、5個左右縣市區(qū)開展。環(huán)境保護督察結(jié)果將作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。

          “目前來看,環(huán)保督查有自上而下形成常態(tài)化的趨勢?梢哉f,環(huán)保督查的機制正在形成中!鼻靥鞂氄f,環(huán)保督察組比較符合現(xiàn)實需求,在現(xiàn)在體制下,是比較有效的,但是,如何與法律對接,將實踐操作納入法治渠道,還需通過細化法律法規(guī)等方式,進一步完善相關(guān)程序和機制,“尤其應(yīng)該避免一陣風(fēng)!绷硗,如何銜接現(xiàn)有督查機制和環(huán)保督察,合理優(yōu)化職能,也是應(yīng)該考慮的內(nèi)容之一。

          秦天寶認為,地方黨委和政府應(yīng)該調(diào)整認識,環(huán)境保護督察的目的不是限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,而是希望以督察為手段,推動當(dāng)?shù)貙で蟾侠淼陌l(fā)展模式,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)綠色發(fā)展。

          秦天寶也表示,雖然環(huán)保督察的效果顯著,但“雞蛋不能放在一個籃子里”,環(huán)境保護應(yīng)該全方位多機制地推進。就立法而言,還有很多法律條文的規(guī)定比較原則、甚至粗糙,不利于地方具體實施,因此需要完善立法、提升立法的可操作性。執(zhí)法層面,環(huán)保部門要敢于執(zhí)法,對于違法情況,絕不手軟;督企的同時也要督政,“現(xiàn)在面臨的情況是,政府部門守法更重要!

          秦天寶還建議,無論中央環(huán)保督察,還是區(qū)域督查中心,都屬于自上而下的監(jiān)督,而公眾參與則提供了另外的路徑,重在自下而上的監(jiān)督。尤其是在中東部地區(qū),公眾對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高,應(yīng)該積極鼓勵和引導(dǎo),包括“探索公眾監(jiān)督與中央環(huán)保督察組在內(nèi)的監(jiān)督機制的良性互動關(guān)系。”

          “可以說,當(dāng)前環(huán)境保護面臨著大好形勢,但能否借此機會徹底解決過去累積的問題,現(xiàn)有情勢能否扭轉(zhuǎn),未來一段時間的攻堅將是關(guān)鍵。對此,我持審慎樂觀的態(tài)度!鼻靥鞂氄f。

        編輯:曾巧巧     來源:財新網(wǎng)
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